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【热点概述】
外卖用户规模已达6亿，2016年在线外卖用户每周消费3次以上的占比高达63.3%，远超一二线城市白领在家做饭的频率——这是来自“饿了么”的数据。日订单量达1200万份——这是来自美团外卖的数据。根据相关机构的研究，2017年中国外卖市场整体交易额将达到2045.6亿元，增速为23.1%。
井喷式发展的外卖行业不仅是近两年来中国经济发展的一个亮点，更极大地便利了人们的生活，改变了人们的消费习惯。但在这样“正外部性”的同时，一种“负外部性”也随之而来，这就是“外卖污染”：目前的外卖包装和外卖餐具，基本是一次性的，且大多不可降解。
【模拟命题】
对于当下严重的外卖污染，你怎么看?
【参考答案】
餐饮外卖是“互联网+餐饮”形成的一种新型餐饮服务样式，不但为消费者提供了灵活多样、方便快捷的餐饮服务，而且推动了餐饮行业扩大服务规模和增加就业。国家支持餐饮外卖行业健康发展，不会因为外卖餐盒餐具给环境造成了巨大压力，就对外卖行业采取重大限制、封堵政策。当务之急，需要政府、企业和社会各方联手，共同探求遏制外卖污染、打造“环保外卖”的治理之道。
外卖餐盒、餐具、塑料包装等成为二次污染源，主要有两方面原因。一是中餐食物多含汤水、油脂，大多数可降解纸质餐盒不适合盛放，使用塑料餐盒盛放更合适一些，而且塑料餐盒成本低于可降解的纸质环保餐盒。二是我国尚未形成完整的回收体系，消费者没有养成塑料垃圾分类的习惯，塑料餐盒的回收附加值也比较低，难以进入再生资源回收渠道。
首先，按照“谁污染谁治理”的普遍原则，餐饮外卖企业(包括餐饮外卖平台和餐饮企业)需要承担治理外卖污染的主体责任，特别是作为餐饮外卖行业的中枢平台——外卖平台，需要承担治理外卖污染主体责任中的主要责任。最近，美团外卖宣布启动“青山计划”，专门设立“首席环保官”，美团外卖APP上“不需要一次性餐具”选项正式上线，用户订餐时可以进行选择，以减少筷子、餐巾纸、牙签等一次性餐具的使用，后续将鼓励用户参与“自备餐具”活动;为使用环保餐盒包装的餐饮企业点亮环保标识;继续与政府部门、科研机构、公益组织等合作研制和推广环保餐盒包装，等等。餐饮外卖企业做出的这些努力，无疑是值得肯定和鼓励的。
其次，政府和相关职能部门应当依法履职，主导制定和实施积极有效的公共政策，整合餐饮外卖行业和社会各方资源，形成打造“环保外卖”的合力。外卖污染主要涉及餐饮外卖企业、消费者、环卫部门和垃圾处理企业等多方主体，遏制外卖二次污染，打造可持续发展的“环保外卖”，需要妥善协调不同主体之间的职责与权益关系。针对外卖污染问题的主要矛盾和关键问题，需要适时出台相关政策措施，或者制定相应的法律法规，将遏制和治理外卖污染纳入制度化、法治化轨道。政府主导制定的公共政策，应当更多正向激励措施，推动餐饮外卖企业、消费者等各方主体做出遏制外卖污染、有利环境保护的选择。
比如，对相关企业、科研机构研发可降解的环保餐盒包装进行补贴，对可降解的环保产品减免税收，使公众获得更加方便、环保的替代产品。可以借鉴国际普遍采用的垃圾回收押金制度，消费者购买外卖时先支付部分押金给平台，用餐后将外卖餐盒送至自助回收机器或人工回收点，平台确认后将押金退还给消费者，以此促进消费者树立健康的消费理念和垃圾回收意识。
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